“第一步，可以利用国家开发荆湖，重建河北之机，内廷屯田都监，和外朝屯田员外郎共同举事，相互监督，将计量，丈量，统核诸多条例料理得当。”

“如果有效，第二步，就是在全国范围内丈量田亩，考核人丁户数，将公田，私田，官员寄食官田料理清楚，将免税的土地，与非免税的土地严格划分开来！”

“官田，公田之外的田亩，本就不该在免税之列，这是有律例支持的！”

“大宋升朝官员不过数千，其中品官免税之田，一品五十顷，至九品五顷，早有律例可查。则免税之地，不过数万。”

“加上各地用于地方杂务，学廨的公田，地方官寄食的寄食田，则免税之地，也不过十数万顷。”

“那我朝应当缴纳赋税的田亩，到底该有多少？当不在五百万顷以下！那么一年赋税，该是多少？都入了谁的私囊？！”

“国家许与士大夫共治天下，给士大夫这么优厚的待遇，是因为他们治政料民的功劳，是因为他们保国兴邦的政绩。”

“给众人尊爵崇位，不是残民肥己，巧取豪夺，贪赃枉法之用！”

王安石：“可是何人来丈量？！上下相欺，狼狈相隐，朝廷如何可得实情？”

苏油都气笑了：“犯罪还犯得理直气壮？参政，他们这是在干犯国法啊！”

“给个期限，限期自己去官府报备，那就既往不咎。过期不报，到时候就照册丈量，多的那些通通纳入公田。这叫坦白从宽，抗拒从严！”

“不过旧地可以慢慢来，先利用荆湖开发吹吹风，新地却一定要严格，不能再让国家损失了。”

王安石问道：“为何要让商贾豪强参与进来？由国家直接出动厢军开发不行吗？”

苏油笑了：“国家开发当然可以，但是国家如今还有多少可用的资产？均输法，耗去了内藏八百万贯；青苗法，耗去国库一千六百万贯。两者合计二千四百万贯。如今又开始了《农田利害条约》，加上这些年国家财政赤字，参政，不能再急了。”

“再说，国家能管理那么细致吗？不可能的，还不如让出部分利益，抓好大工程，坐享其成就好，至于边角，交给社会力量就行。”

“参政，我还是那个观点，一项制度要得以推行，不人去政息，就要尽量争取大多数人的支持，还要完全占据大义，否则就算得行一时，也难以持久。”